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員林近年來有很多重大建設，但人口還是未能增加（攝於2012年12月）

員林鎮升為市 4鄉長拒「割地」

2013年10月03日【孫英哲╱彰化報導】

員林鎮改制為市一案喊了30幾年，彰化縣長卓伯源昨在「員林升市」學術論壇中，主張合併鄰鄉部分行政區助員林升市，但被點名鄉鎮首長全都反對，強調「不可能為了成全員林，背負割地罵名」、「精華區被割走，我們還剩下什麼？」

精華區全遭取走

《地方制度法》規定升格縣轄市門檻要人口15萬人以上，約12萬5千人的員林鎮，是臺灣人口數最高的鎮，但改制門檻節節升高，加上臺灣人口普遍負成長，縣府動了重新調整村里行政區念頭，打算將周邊的大村、埔心、永靖、社頭各撥三村併入員林，讓人口數變成15萬1千人。

昨員林演藝廳舉辦的學術論壇，縣府邀請臺大多位教授與會，卓伯源與學者們皆認為，「大員林市」區域將共榮發展、與彰化市形成雙都心，可望縮小城鄉差距與南北失衡現象。

被併的四鄉首長感覺很受傷，都堅決反對「割地」。參加論壇的永靖鄉長李詩焱批：「為成就一個員林，讓四鄉鎮都陣亡」；大村鄉長張良烟表示，整併案將美利達、正新等上市公司及大葉大學等「菁華」割給員林，「那大村還剩什麼？」

個人對於這篇新聞的感想：

1、如果依照原本的區劃讓員林自己發展，基本上永遠沒辦法升格為縣轄市。

現在全臺灣只有北部與臺中人口能維持正成長，其餘地區能夠持平就已經「功績卓著」，更何況彰化縣目前的人口成長屬於「持續小幅減少」的狀態，員林要再增加2萬5千人成為縣轄市，幾乎是不可能的事情。員林從N年前就是這個人口，可以撐這麼多年人口沒被吸走，已經很強了。

2、升格縣轄市的好處我想一定不少，所以才會有這種構想出現。

我不是讀區域規劃或都市計畫、城鄉發展的人，所以地方法規中縣轄市究竟比一般鄉鎮多多少好處我不清楚，但從員林這麼想成為縣轄市的企圖心來看，保證油水很多，除了政府編制增加以外，預算也應該能拿比較多。

3、地方首長那種舊的統治思維，依舊根深柢固。

把轄區的地劃到隔壁的行政區，就叫做「割地」，還要背負罵名，中國傳統政治思想果然影響很大。如果「割地」對人民有好處，身為首長其實不應該反對，土地並不是你的，你只是受人民委託來服務大眾，根本沒「割地」的權力，不要以為自己是皇帝還是國王。

4、地方行政區劃，可以像日本一樣由下而上來做，不然請專家來擬定出更好的計畫也行，不是給地方首長分贓或搶功用的。

我認為臺灣的鄉鎮太小，而且已經幾十年幾乎沒改變，是該進行整併重劃的時候。員林這種為了升格而「蠶食」鄰近鄉鎮的劃法，我認為不妥當，除非當地人民贊成，不然真的是毫無道理可言。員林升格為縣轄市，真的對彰化縣的區域發展有幫助嗎？員林現在這個樣子就已經是南彰化中心，沒必要經由這種手段升格發展。

臺灣的政客們，永遠只會把自己的利益擺在第一位，從來不去想怎麼做對人民是最好的。大村、永靖、社頭、埔心人有發表意見的機會嗎？員林已經提供了中地機能，成為南彰化的中心，就算不升格，地位與重要性還是相同，我看不出來這種重新劃地的方式，在實質上對人民有什麼好處，多些實際的建設，讓員林更能勝任中地角色，才是正確的方向。

行政區劃嚴重牽扯到政治人物的利益，所以實行起來非常困難，有辦法做到的人，才堪稱是政治家。